自然资源部与农业农村部联合发布的《永久基本农田保护红线管理办法》正式公布，将于10月1日起全面施行。这一政策以“最严”为标尺，从划定、管控到质量提升，构建起全方位、立体化的耕地保护体系，标志着我国耕地保护进入“红线时代”。
一、政策背景：应对人口与粮食安全双重挑战
在全球人口结构转型与地缘政治冲突加剧的背景下，中 国正面临前所未有的粮食安全压力。2024年数据显示，我国60岁及以上人口已达3.1亿，劳动力供给减少与消费需求升级的矛盾日益凸显。与此同时，国际粮价波动与气候变化对农业生产的冲击，使得“把饭碗牢牢端在自己手中”成为国 家战略的核心命题。此次《办法》的出台，正是对“藏粮于地、藏粮于技”战略的深化落实，旨在通过制度刚性约束，确保18亿亩耕地红线不动摇。
二、核心内容：从“数量保护”到“质量提升”的升级
红线划定：科学布局与动态调整
永久基本农田以乡（镇）为单位划定，经省级验收后纳入国土空间规划“一张图”，实现全国统一管理。
划定标准严格排除坡度＞25度、河道堤防范围内等不适宜耕种区域，确保“优质耕地优先保护”。
设立“永久基本农田储备区”，将土地整治新增耕地、园地林地恢复的优质耕地纳入储备，为重大项目占用提供补划来源。
管控措施：零容忍禁止非农化行为
明确禁止挖湖造景、种植草皮、建设畜禽养殖设施等9类破坏耕作层行为，临时用地占用需经国务院审批。
城镇开发边界内的永久基本农田原则上保留，确需调出的需确保“总面积不减少、质量不降低”。
建立“三线协调机制”，禁止在生态保护红线、城镇开发边界调整中擅自占用永久基本农田。
质量提升：从“保数量”到“保产能”
要求逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，重点推进东北黑土地保护、南方酸化耕地治理等工程。
实施“质量档案”制度，省级农业农村部门定期发布质量信息，指导科学施肥、轮作休耕等养护措施。
引入工程、生物、农艺等综合技术，提升土壤有机质含量，治理退化和污染耕地。
信息化与公众参与
国务院自然资源主管部门建立全国统一信息平台，公开永久基本农田位置、范围及质量数据。
鼓励公众监督举报违法行为，建立“政府主导、社会协同”的保护网络。
三、实施挑战与应对路径
平衡发展与保护
地方经济发展需求与耕地保护的矛盾突出，需通过“要素跟着项目走”机制，优先保障重大项目用地，同时严格补偿制度。
探索“耕地占补平衡”新模式，如山东、江苏等地试点“异地补划”，确保总量动态平衡。
技术支撑与资金保障
推广卫星遥感、无人机巡查等科技手段，实现动态监测。
中央财政加大高标准农田建设投入，2025年预算安排超300亿元，重点支持中西部地区。
农民权益保护
完善补偿机制，对因保护耕地受限的农民给予经济补贴或就业扶持。
推动“耕地保护与乡村振兴”结合，如发展特色农业、生态旅游，提升耕地经济价值。
四、专家解读：制度创新与长远意义
中 国社会科学院研究员冯煦明指出，《办法》通过“红线锁定+质量提升+动态调整”的组合拳，解决了传统耕地保护中“重数量轻质量”“保护责任难落实”等问题。清华大学中 国发展规划研究院常务副院长董煜认为，政策将倒逼农业转型升级，推动种业振兴、智慧农业等产业发展，为粮食安全提供长期保障。
结语
《永久基本农田保护红线管理办法》的施行，不仅是对18亿亩耕地红线的再确认，更是对国 家粮食安全战略的深化实践。当“最严制度”遇上“科技赋能”，这场守护“饭碗田”的持久战，正为中 国农业现代化与可持续发展奠定坚实基础。正如政策所言：“守住红线，就是守住民族的未来。”
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